第一節(jié)　現(xiàn)行《預(yù)算法》貫徹執(zhí)行中存在的問題

《預(yù)算法》是建國以來我國財政預(yù)算管理方面頒布的第一部根本大法，這一法律的實施，改變了我國國家預(yù)算行為無法可依的狀況，在一定時期內(nèi)發(fā)揮了重要的預(yù)算分配和監(jiān)督職能，但由于制度的前瞻性與現(xiàn)實的滯后性之間存在矛盾，《預(yù)算法》的貫徹過程中困難重重，并出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重的問題，從而影響了預(yù)算法功能和作用的發(fā)揮。
審計署歷年披露的審計報告等大量證據(jù)顯示，在公共資金管理中，各種形式的腐敗和尋租以及浪費和低效率非常普遍，而且呈現(xiàn)逐步蔓延的趨勢，甚至發(fā)展到足以危及執(zhí)政能力與合法性的地步。
歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實仍在警示人們，永遠(yuǎn)不要忘記兩個“少有例外”：與相對強(qiáng)大的財政資金汲取能力相比，政府花好人民錢的能力弱小得多，少有例外；越是有錢花的政府，越是難以花人民的錢，少有例外。
十八屆三中全會啟動新一輪全面深化財稅改革和《預(yù)算法》的修訂，正是置于這樣的背景下，消解財政社會的這個治理困境成為當(dāng)前改革的一大命題。很明顯，舊《預(yù)算法》已無力擔(dān)當(dāng)重任，這就是為什么國人應(yīng)對新《預(yù)算法》有較高期待的根本原因。

一、預(yù)算管理權(quán)限的劃分存在缺陷
從預(yù)算法規(guī)定以及預(yù)算實踐來看，政府集預(yù)算編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身。實際運作中，則由政府財政部門具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制和執(zhí)行工作。財政部門集預(yù)算編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身的做法存在著很大缺陷。
第一，財政部門既負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行，又負(fù)責(zé)預(yù)算編制的具體工作，不符合分權(quán)制衡原則，容易因權(quán)力過于集中而造成權(quán)力的濫用。
第二，預(yù)算編制專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)，涉及本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面，而預(yù)算由政府財政部門獨家編制，難免因考慮欠周全而使其缺乏科學(xué)性。
第三，財政部門集預(yù)算編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身，有可能掩飾其在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算編制疏漏甚至失誤。與此同時，基于政績等方面的考慮，政府也有可能要求財政部門在編制預(yù)算時有意保留，為預(yù)算執(zhí)行提供方便。